上半年社保基金收入超万亿 学者呼吁松绑投资

　　今年1至6月，全国五项社会保险基金总收入达10520.4亿元，同比增长了26.6%。总支出8409.2亿元，同比增长21.0%。昨日人力资源和社会保障部在二季度新闻发布会上公布了上述信息。

　　据人保部新闻发言人尹成基介绍，截至6月底，全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为26626万人、45431万人、13719万人、 16827万人、13013万人，分别比上年底增加919万人、2168万人、344万人、666万人、677万人。

　　各项保险参保人数的增加直接导致社会保险基金收入的增长。但增长背后一个躲不过去的忧虑是：如此规模巨大的社会保险基金由于只有存银行和买国债两大投资渠道，收益率很低。据社会科学院世界社保中心主任郑秉文测算，中国社会保险基金的收益率不到2%，几乎是世界上收益率最低的。

　　而与此同时，随着物价的飙升，消费者物价指数(CPI)屡创新高。今年上半年，CPI同比涨幅达到5.4%。低收益率加上高通货膨胀，社会保险基金已经给民众带来巨大的福利损失。根据郑秉文的测算，1997年以来中国五险基金的利息损失高达6000亿元以上，相当于抵消了同期财政对养老保险制度的所有补贴。而到2020年，仅养老保险滚存余额就超过10万亿，届时收益率损失将达几万亿。

　　社会保险基金的低收益率引发学者对于基金投资松绑的呼声。郑秉文、人民大学公共管理学院教授李珍等社保专家在多个场合表达了这一呼声。但令他们感到失望的是，今年7月1日正式实施的《社会保险法》在社会保险基金的投资方面并没有新的突破。

　　业内人士表示，关于社会保险基金的投资运营办法，人保部前几年已经开展研究，现在还在进一步研究、论证，以完善这个办法。

要确保安全，同时又能够实现保值增值，这两个目标要同时保证。所以，办法的制定和实施都要受一系列条件的限制。

　　一位参与《社会保险法》起草的社保专家认为，社会保险基金投资政策无法放开，一个重要的原因就是没有人敢对社会保险基金负责，也没有相关的法规政策对投资行为等进行授权和约束。

　　“这么大的一笔钱投资，如果赚了，老百姓自然受益，可要是亏了呢？没有人敢承担这个风险。”这位专家称。

　　统筹层次较低是社会保险基金投资难的原因之一。目前五险基金投资管理层次绝大部分以县市级为主，2万多亿社保五险基金分布在2000多个县市级统筹单位，呈现出严重“碎片化”状态。据尹成基介绍，目前人保部正着手研究养老保险全国统筹思路，同时研究养老保险基金保值增值政策。